激活民营经济③丨长三角民间投资企稳回升，增速仍待提高

21世纪经济报道 见习记者孙燕 上海报道

国家统计局最新数据显示，1—8月份，全国固定资产投资同比增长3.2%，民间投资下降0.7%。

在长三角，江苏、浙江、上海的民间投资增速已逐步企稳回升。江苏省1—4月、1—5月、1—6月、1—7月的民间投资同比增速分别为1.3%、1.2%、1.4%、1.7%；浙江省1—6月、1—7月、1—8月的民间投资分别同比增长0.7%、0%、1.1%。受去年低基数影响，今年上半年，上海民间投资同比增长28.3%，投资额基本恢复至2021年水平。

与此同时，安徽省民间投资降幅正逐渐收窄，1—5月、1—6月、1—7月、1—8月民间固定资产投资同比增速分别为-5.2%、-3.1%、-2.3%、-0.4%。

江苏省社会科学院经济研究所副研究员沈宏婷在接受21世纪经济报道记者采访时表示，全国民间投资负增长与当前国内外经济环境较复杂有关。由于面临较多不确定因素，投资风险升高，市场主体信心不足，出现了不愿投、不敢投的现象。同时，当前经济增长放缓、有效需求不足，也使民间投资出现了放缓的现象。

“民营经济数据最能反映市场活力。”对于江苏、上海、浙江民间投资逆势增长，沈宏婷认为，长三角是经济较发达地区，本身民营经济的基础较好，同时也有政策支持和适合投资的项目。

制造业民间投资领跑

从民间投资结构看，我国民间固定资产投资集中在制造业、房地产、基础设施三大领域。

在长三角，民间制造业投资正成为支撑民间投资的主要力量。如南京市上半年制造业民间投资增长32.1%；嘉兴今年上半年实现民间制造业投资约414.22亿元，同比增长约14.1%。

对此，沈宏婷指出，投资空间是支撑民间投资增长的关键。江苏是制造业大省，产业转型升级的需求支撑了民营企业的投资空间。需求引领叠加政策精准刺激，共同推动了民间投资的增长。

江苏一家装备制造业民企负责人向21世纪经济报道记者表示，近年来民间投资整体规模稳步扩大，在国际业务、重大工程项目建设等领域发挥着越来越重要的作用，未来还需要更高的政策支持力度，来帮助民营企业走出国门，取得更大的发展。

拉长时间线看，近几年长三角民间投资增速整体有所放缓。以南京为例，2020年到2022年，全市固定资产投资总量从5418亿元增长到5875亿元，但同期全市民间投资规模维持在2600亿元至2700亿元左右。

对于民营企业而言，投资也面临着一系列挑战。在7月24日国家发展改革委举行的新闻发布会上，国家发展改革委固定资产投资司副司长韩志峰表示，从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复。从投资方向看，传统行业的增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明。从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理的门槛限制。从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约。

民间投资政策“上新”

按照投资主体，投资可以分为民间投资、外商投资、国有投资三部分。沈宏婷指出，在复杂国际形势、产业转移趋势之下，外商投资的积极性有所下降。国有投资方面，近几年增速已快于民间投资。在此背景下，经济发展的内生动力被重点强调，全国各地都在出台政策以激活民营经济。

21世纪经济报道记者注意到，今年以来，长三角地区相继出台了民间投资专项政策。4月，江苏省发展改革委出台《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的实施意见》。5月，《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》出炉。6月，南京市发改委印发《关于更大力度促进民间投资发展的实施意见》。

与此同时，为释放民间投资需求，长三角各地使出了多种“招数”。

通过重大工程项目带动民间投资，成为释放民间投资需求的重点。7月13日，南京发布2023年第一批面向民间资本推介项目清单，项目数合计20个、总投资137.4亿元。《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》则围绕基础设施、重点产业领域，提出向民营企业推介重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单、完全使用者付费的特许经营项目清单“三张项目清单”。

针对“不能投”的问题，江苏鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的所有行业和领域。在此基础上，地市也进一步细化。《南京市全力促进经济持续回升向好若干政策措施》鼓励民间资本依规参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域建设。无锡《关于进一步促进民营企业高质量发展的实施意见》重点围绕提高民营企业在能源、社会服务、重大工程项目建设、国际业务等领域参与度，加大投资支持力度。

此外，为提高民间投资能力，长三角地区也从降低生产成本、保障要素获取、破除隐性壁垒等方面入手，破解“不愿投”的问题。

通过减税降费、资金补助等方式降低生产成本，是多地提高民间投资能力的抓手。如《上海市加大力度支持民间投资发展若干政策措施》要求全面落实增值税小规模纳税人减免增值税等政策，并要求落实好民营企业参与集成电路、生物医药、人工智能三大产业相关的各项资金补助政策。

要素获取成本是民营企业，尤其是初创民营企业的重要关切。为提高土地、能源、劳动力、资金等资源要素的保障力度，考虑到民营经济创造浙江省70%左右的GDP，浙江提出了“3个70%”的要素保障机制，即浙江省“4+1”产业专项基金投向民间投资项目比重不低于70%；统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目比重不低于70%；每年新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%。

针对民间投资的隐性壁垒，无锡《关于进一步促进民营企业高质量发展的实施意见》明确在市场准入、公共资源交易等方面，推行市场准入“非禁即入”，全面清理对民营企业设置的不合理的限制和隐性壁垒。南京在民间投资专项政策中提出，要破除招投标领域壁垒，400万元以下货物、服务和工程原则上专门面向中小企业采购，400万元以上工程中适宜由中小企业提供的部分，预留40%以上专门面向中小企业采购。

对于民间投资政策，沈宏婷建议，首先政策应有针对性，针对民间投资的关键问题精准施策。其次，政策之间应加强协同，不同部门出台的政策需相互配合以发挥更大的效果。最后，政策应更多尊重市场规律，与民间投资的需求、产业发展的需求有效结合。“政策不能代替市场机制，最终还是要让市场机制发挥作用。”

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